12月16日，《求是》杂志发表了一篇重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》。3000字的文章并不长，但提供的信息量够大，可以说为今后的中国区域经济发展格局，直接定下了基调。
这篇文章其实是今年8月份举行的中央财经委第五次会议上的讲话，而当时这次会议的主要议题，就是区域经济布局问题和提升产业基础能力问题。
半年之后，关于区域经济布局的详细论述，才得以公开。而自媒体也是一哄而上，但关注点都在被点名的10个城市上：
各位大佬，重点搞错了好吗？
船长把这篇文章详细揣摩了好几天，就把我认为的重点部分，跟大家唠一唠。
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分化！分化！
这篇文章最大的重点，也是传递出最重要的声音，就是区域经济的发展思路即将转变。
在谈论转变之前，需要明白现在遇到了什么问题。
原文提到了三个新情况新问题：
1）区域经济发展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已初步走上高质量发展轨道，一些北方省份增长放缓，全国经济重心进一步南移。
2）发展动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展优势不断增强，杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极。
3）部分区域发展面临较大困难。东北地区、西北地区发展相对滞后。一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足。
说是三个问题，其实总结起来还是一个问题——分化：南北经济分化、东中西部分化、板块内部分化、省份内部分化、城市群之间分化、城市群内部分化、大中小城市之间分化。
这就是文章的第一个重点，对区域经济分化的重视程度之高，前所未见。尤其是南北经济的分化，印象中这是最高层第一次在官方语境中提及南北经济差距。
而南北经济的差距，已经到了不得不重视的程度。
2018年，北方地区经济总量占全国的比重为38.5%，比2012年下降4.3个百分点，而南方占比超过6成。
与此同时，2018年中国省份GDP排名TOP10中，只剩下山东、河南、河北三个省，而南方省份占据7席。经济增速高于全国水平的省份中，北方只有5个，而南方有多达13个省份。
除此之外，人口、资金也都明显的向南流动。2018年人口净增长的省份多达10个，而人口流出的省份，北方多达7个。
人们开始习惯用脚投票，人口、资金、技术都开始向大城市、经济发达的城市或城市群集聚，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主体，这条客观经济规律，已经很难改变。
而被点名的10个城市，只不过是在这个规律中获益比较大罢了。在近些年的新一线城市比较、各种吹捧强二线城市的文章加持下，已然没什么惊喜可言。
而这条规律，也是转变中国区域经济布局的出发点和逻辑支撑。
2
战略思路转变
问题明白了，规律发现了，未来的区域发展思路该如何转变？
原文是这么说的：
按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。
不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。
要形成几个能够带动全国高质量发展的主产区、困难地区提供有效转移支付。基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制，由常住地供给。
对于土地制度的改革，文章提出要“建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜”，“城乡建设用地供应指标使用应更多由省级政府统筹负责”，这其实也是对之前建设用地分配制度进行纠偏。
中国的城乡建设用地指标，是每年中央制定一个总数，然后向各省市分配下发，省级政府再向下分配。
在过往以投资拉动经济的年代，这些建设用地指标大部分都给了省市重点建设工程、重大项目、房地产开发等，能带来效益的土地都会排在前面。
尤其是在2003年之后，中国的建设用地指标倾向于给中西部和中小城市，以追求平衡发展。但事实上，中西部和中小城市的人口开始大量流向东部和南方经济发达地区。
▲中西部省份土地供应占比
由上图可知，中西部省份的土地供应占比从2003年的29.5%，一直上升到了2010年的45%。而与此同时，人口大幅流入的东部和南方城市，建设用地指标就收紧了。
于是就出现了人口流动方向和建设用地指标分配方向上的错配，东部地区的土地价格飙升，从而造成了房价的暴涨。
反观中西部地区的中小城市，没有人口和产业支撑，留下来的只有空置的工业园区、各种新城，以及高额的地方债。
而此次文章提出并强调的“使优势地区有更大发展空间”，其实就是让建设用地指标和人口流动方向一致起来，避免中小城市浪费资源的同时，也能一定程度缓解大城市高价土地和高房价的问题。
关于财政转移支付，此次文章提出“合理确定中央支出占整个支出的比重”，以及“提供有效转移支付”，也将对未来的财政转移支付分配制度做出一定调整。
恰巧，前天财政部公布了2020年的各省份转移支付分配表，河南和四川两个大省，依旧排在前两位，转移支付额度都超过了1000亿元，而广东这个最发达省份则排在垫底位置。
文章提出的“基本公共服务要同常住人口建立挂钩机制，由常住地供给”，意味着人口流入多的地区，将提供更多的公共服务、基础设施等，但这都需要大量资金的支持。重新调整转移支付的分配额度，也将势在必行。
本文来源：米筐投资 
