为推动上海服务业质量变革、效率变革、动力变革，打响“上海服务”品牌，强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，推动经济高质量发展，提出如下意见。
一、明确主要目标
到2025年，进一步完善上海高质量发展的经济结构，在做大做强做优战略性园区等“5+X”健康服务业园区和重大平台项目，加大临床研究对生物医药产业发展的支撑作用，推动健康医疗与互联网、文化、旅游、体育、养老等融合发展，提高健康服务业国际竞争力。文化创意服务要着力深化整合文化创意产业内涵，优化产业结构布局，彰显影视演艺的文化品牌效应，打造高端设计资源集聚地。旅游服务要着力丰富和优化旅游资源供给，优化旅游公共服务，培育一批世界级旅游精品。健全会展业管理体制机制，放大中国国际进口博览会溢出带动效应，进一步提升会展业能级。
三、优化空间布局，形成协同发展新格局
（一）提升中心城区服务业能级。中心城区要以提升产业能级和国际化水平为重点，集聚发展金融、航运、商务、信息、文化、体育、知识产权等高端服务业。深化推进外滩-陆家嘴金融区、虹桥商务区、张江科学城、南京西路服务业集聚区等具有高附加值、高影响力的服务业集群建设。发挥好楼宇经济作用，通过引入跨国公司地区总部、采购中心、投资中心等高端服务机构，带动集聚民营企业，形成齐全高端的服务业业态，完善交通、文化、医疗、教育、娱乐等综合服务功能，集聚提升服务业发展国际化水平。
（二）促进郊区服务业特色化发展。郊区要以提升区域综合服务功能和推动产业转型升级为重点，促进服务业特色化发展。依托郊区自然人文资源，强化郊区特色元素，提升商务环境，完善服务配套，重点发展商贸、文化、旅游、体育、养老等生活性服务业，注重营造绿色低碳的人居环境和生态环境，满足居民的生活性服务消费需求。把握制造业与服务业融合发展趋势，重点发展与制造业相配套的生产性服务业，着力打造金融、知识产权、检验检测认证等公共服务平台，加快促进工业园区转型升级，形成产业共生、资源共享的互动发展格局。
（三）强化重点服务业集聚区示范引领。发挥上海自贸试验区临港新片区和长三角生态绿色一体化发展示范区的服务业开放创新高地作用，上海自贸试验区临港新片区重点发展新型国际贸易、跨境金融、高能级航运服务、信息服务等，统筹发展在岸业务和离岸业务；长三角生态绿色一体化发展示范区重点发展科技服务、生态文化旅游、智慧健康养老、高端会展等。推进吴泾、高桥、南大、吴淞、桃浦五大重点地区转型，打造服务经济活跃增长极。全面推进静安区国家服务业综合改革试点工作。深化推进服务业创新发展示范区建设，打造一批品牌效应明显、产业特色鲜明、高端要素集聚、配套功能完善的重点区域，促进产业跨界融合、协同互动，培育一批成长性好、创新性强、发展潜力大的新兴服务业行业，集聚一批主业突出、具有国际竞争力的企业，推动各类要素资源集聚。推动现代服务业集聚区、文化创意产业园区、生产性服务业功能区等联动发展。打造若干特色鲜明、布局合理的科技服务业集聚区以及一批“四新”经济孵化基地和创业园区，推动服务业创新服务体系建设，培育新增长点。
（四）探索服务业布局新模式。深度融入长三角一体化发展战略，优化服务业区域分工，形成区域协调发展的服务业格局。探索构建区域创新服务协同机制。以长三角区域创新网络为依托，强化科技服务业沿区域创新链布局，形成资源共享、集群发展新格局。探索异地养老产业布局，推动长三角养老产业协同发展，促进区域养老资源共享，引导发展长三角居民异地养老模式，推广“体医养”健康养老模式，推进养老产业规模化、连锁化、品牌化养老机构的孵化。建立跨区域文化、体育、旅游休闲产业协调发展机制，统筹区域文化、体育、旅游休闲资源，加强创新融合，对接长三角文化、体育、旅游休闲服务需求，共同举办有关赛事活动，培育壮大文化、体育、旅游休闲和休疗养产业。
四、聚焦要素资源，强化服务业发展支撑
（一）深化改革开放。进一步推动服务业高水平扩大开放，推动金融服务、电信服务、旅行服务、专业服务等重点领域开放发展。扩大外资经营范围，探索允许符合条件的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）。允许符合条件的外国船级社开展相关船舶检验业务。以国资国企改革推动国有资本在重要服务行业和关键服务领域布局，在一般竞争性行业和领域为各类社会资本进入提供条件。鼓励民营企业通过资本联合、模式创新等参与国有企业重大项目。
（二）强化金融支持。加大财税资金精准投入力度，用足用好各类专项资金和政府引导基金，支持服务业中的关键领域、重点行业、新兴产业发展；优化调整100亿中小微企业政策性融资担保基金的受惠范围，进一步放大资金杠杆效应。增强金融服务实体经济能力，支持服务业优质企业借助多层次资本市场直接融资，支持企业发行债券、短期融资券、中期票据等；推进投贷联动试点，支持扩大知识产权质押融资，探索推动著作权、专利权、商标权等无形资产融资租赁业务。
（三）降低经营成本。积极落实国家各项减轻税费政策，贯彻小微企业税收优惠政策，落实提高企业研发费用加计扣除比例、股权激励递延纳税和技术成果投资入股选择性税收优惠等政策。全面执行国家研发费用税前加计扣除政策。鼓励有条件的区出台支持服务业重点领域企业加大研发投入的便利化政策。落实城镇职工养老保险单位缴费比例由现行20%降为16%。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率、失业保险费缴纳比例，扩大失业保险援企稳岗政策范围，进一步惠及企业。继续暂停征收企业欠薪保障费。
（四）加快人才集聚和培育。研究制定高层次服务业人才落户的特殊支持政策，优化高层次人才开发支持政策。以正高级经济师评价试点为抓手，加强服务业领域高级专业技术人才队伍建设。在人员出入境、外籍人才永久居留、外国人来华工作许可等方面，实施更加开放便利的政策措施。研究在上海自贸试验区临港新片区实施境外人才个人所得税税负差额补贴政策。出台加快人力资源服务业发展的意见，更好发挥人力资源产业支持我市人才队伍建设的作用。
五、强化保障，做好组织实施工作
（一）加强组织领导。充分发挥市服务业发展工作领导小组统筹协调作用，进一步做实领导小组办公室工作职能，建立工作例会等常态化工作推进机制，及时发布年度工作要点、协调重大政策、研究重大问题、沟通重要信息等，构建畅通高效的工作机制，切实形成推进合力。
（二）完善统计监测。完善符合国际惯例、反映全市服务业发展特点和水平的统计指标体系，优化服务业统计信息定期发布制度。进一步完善对服务业高质量发展的统计监测，加强对服务业重点行业发展态势的分析预测，发挥统计数据服务产业发展决策的作用。
（三）营造良好环境。全面深化服务领域体制机制改革，增强各级政府的服务意识和服务能力。持续推进“证照分离”改革，加大服务领域简政放权力度，精简和规范许可证审批和资质认定等事项。围绕智慧政府建设，全力打响上海“一网通办”政务服务品牌，逐步实现面向市场主体和市民的服务事项一网受理、全市通办、只跑一次、一次办成。推进社会诚信体系建设，推广全过程信用管理模式，构建诚信、透明的市场环境。强化知识产权保护，推进知识产权服务体系建设，完善知识产权信息公共服务平台，加大知识产权执法力度，强化对著作权、专利权、商标权等无形资产的开发和保护。加大品牌宣传力度，通过“中国品牌日”等活动，提升市场主体品牌知名度、美誉度。
本文来源：金融界网站 
