调整优化新型城镇化空间布局

　　调整优化新型城镇化空间布局

　　□ 高国力 刘保奎

　　新型城镇化是我国扩大内需、建设强大国内市场的重要支撑，在促进我国高质量发展、推动社会主义现代化建设中具有不可替代的作用，也是满足人民群众对美好生活向往的重要途径。“十三五”以来，我国城镇化进程发生了诸多阶段性新变化，需要在研判制定“十四五”时期城镇化思路和政策时予以重视。即将到来的“十四五”时期，面对错综复杂的国内外形势，我国新型城镇化呈现出新的特征和趋势，进一步调整优化空间布局意义重大。

　　我国新型城镇化进程将处于“五期”叠加阶段

　　从城镇化有关理论看，“十四五”时期我国总体上处于城镇化快速发展中后期，将呈现“五期”叠加特征，给城镇化重点选择、政策研判和空间供给带来前所未有的挑战。

　　一是城镇化速度的持续放缓期。从全球城镇化经验来看，大多数先发国家城镇化率在60%至65%区间开始明显持续放缓，也有少数在55%开始放缓。当前我国城镇化速度放缓迹象明显，“十四五”时期仍将继续保持放缓的趋势，放缓幅度处于合理区间。

　　二是城镇化问题的集中爆发期。城镇化快速发展时期，受限于设施短缺、风貌单一、交通拥堵、环境恶化、活力不足、管理滞后等因素，城市发展质量问题很难得到有效解决。进入城镇化快速发展中后期，这些问题将彼此影响、互相蔓延，突发事件容易集中爆发。同时，城镇化的人口结构出现变化，如老年人增多等，从而引发需求偏好的变化，城镇高品质居住、游憩、康养等空间资源严重短缺，这些都对塑造安全均衡高效的城镇化格局和城市环境提出迫切要求。

　　三是人口流动的多向叠加期。传统的单向乡城流动正在发生改变，不仅人口从乡向城流动的规模下降，还出现了从城向乡流动的潜在趋势。城市间人口流动总体上流向高等级城市，但在都市圈内部，中心城市的郊区化态势也比较明显，新市民向新城、新市镇聚集，中心城市周边的中小城市吸纳人口的规模扩大。面对人口流动的多向叠加，不仅需要辨明流向、规模，还要区分短期现象还是中长期规律。

　　四是城镇格局的加速分化期。随着人口流动特征和城镇化推动力的转变，城镇体系格局将长期分化。一方面，城市间人口流动的增加，意味着一些城市快速扩张和另一些城市收缩将长期共存；另一方面，现代服务业逐渐取代制造业成为推动城镇化的主动力，由于服务业更加依赖于集聚效应，人口和其他生产要素将加速向中心城市及都市圈集聚，部分三四线城市人口增长缓慢或持续流出将成为常态。

　　五是城镇化发展的机制转换期。城镇化快速发展时期，通过改善基础设施、发展住房消费等，实现城镇化与经济增长互相促进。城镇化进入快速发展中后期，人们的进城意愿下降、土地资源短缺、建设管理理念和办法，建设品质城市、品质社区和品质空间，通过化解新的空间问题提高效益，破解集聚不经济、内城衰落、职住分离、空间分异等新问题。

　　（作者单位：中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所、国家发展改革委区域发展战略研究中心）