千年古刹静安寺旁侧的愚园路，是上海西边一条著名的马路。道路两旁绿树掩映，建筑风格独特的老洋房尤为吸睛。
“真的很便捷！少走了许多弯路，大大缩短了筹备所花费的时间，也进一步提高了我创业的热情。以前去行政服务中心一般要排很长时间的队，现在相当于一周7天每天都可以在银行网点申办企业。”打算在上海南京西路商圈后街附近开设一家饮品店的丁先生，近日在位于愚园路172号建行静安支行的一网通办智能自助工作台前，不到10分钟便拿到一张彩色的开业手续导引，喜悦之情溢于言表。
1月11日，《上海市优化营商环境办法（征求意见稿）》公开征求意见，旨在打造国际一流营商环境，激发各类市场主体活力，加快推进政府治理能力和治理体系现代化。分析人士认为，政务与银行产生交叠及关联，本身便是优化营商环境的一种创新。通过银行网点的政府功能嫁接，改善营商环境在具体做法上打破原有常规，并激发后续创的视角出发，考虑‘我要办一件事情’；按照老百姓的语言，设置情景及问题引导，引出‘如何把这件事办成’，并给出针对性的办理意见。”郑旋表示。
类似丁先生这样的上海市民，日后便可选择到家门口的建行网点，通过情景引导的方式，自助获取开办企业的智能化表单及精准指南。“群众少跑腿，数据多跑路”的目标得以成为现实，上海“一网通办”品牌建设的“最后一公里”得以打通。
作为上海首创的政务服务品牌，“一网通办”目前正推动服务实现从“能办”发展到“好办”、“愿办”，持续提升服务体验，加强服务有效延伸，力争成为企业和市民更愿用、更好用的服务。
“今年，‘一网通办’的智能导引还取得了一项突破，即是从商业领域扩展到了建设领域，上线了建设领域的智能导引。”郑旋透露，实际上，建设工程比商贸领域更加复杂，里面涉及到的证照更加繁杂。目前初步版本已投入应用中。
上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊在接受《国际金融报》记者采访时表示：“智能引导功能，为中小企业进一步顺畅自身发展、解决经营管理问题等提供便利。中小企业提供的就业岗位，在全国占有相当高的比重，重要性不言而喻。如若通过长期及合理有序的就业引导，吸收并增加更多新的就业岗位，灵活就业方式，拓宽就业渠道，中小企业生长的环境便会愈发完善，同时也可为服务国家稳就业、保障民生积极贡献力量。
优化营商环境新引擎
好的营商环境就是生产力。自2017年以来，上海已经实施了两轮营商环境的对标世行改革，成果斐然，显著提升了服务企业全生命周期的能力。
《上海市优化营商环境办法（征求意见稿）》自1月11日起公开征求意见，旨在打造贸易投资便利、行政效率高效、政府服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境，激发各类市场主体活力，加快推进政府治理能力和治理体系现代化。
“将优化营商环境提升至立法的高度，以制度性的要求加以保障，说明政府对改善营商环境的高度重视。”奚君羊告诉《国际金融报》记者，政务与银行产生交叠及关联，本身便是优化营商环境的一种创新。通过银行网点的政府功能嫁接，使得营商环境改善在具体做法上打破原有常规，类似创新表现还会激发后续类似的创新活力。将政府功能与其他相关部门的职能融合叠加，可为营商环境的进一步改善创设良好条件。
“这是一种很值得推广的做法，也可为今后积累更多可复制经验。”奚君羊说。
华略智库创始人、金融研究院院长任新建在接受《国际金融报》记者采访时表示：“静安区的政务服务，下一步或会朝向基层和社区，甚至是商业网点等进一步下沉。同时将触角高效延伸，提升政务服务可得性，增强企业、市民获得感，真正做到政务触达就像买菜及逛商场一样方便。这也是进一步优化政务服务及营商环境的一项重要举措。”
与此同时，上海政务服务的进一步延伸与优化，正与当地的经济创新发展相得益彰。近年来，在上海大力发展“夜间经济”、静安区着力推进“后街经济”等新型城市及区域发展模式背后，释放更加充分的民营经济活力是重要一环。
近日，国家发展改革委会同有关部门编撰的新版《中国大众创业万众创新发展报告》显示，全国深入推进放管服改革，进一步清理、取消、压减一批行政许可事项，普及推广“照后减证”，压缩企业开办时间，加强社会信用体系建设，完善相关行业监管机制，优化政务服务，创新创业生态更加优化。
伴随政务服务及营商环境持续优化，创新创业将更加便利，无数像沈小姐一样怀揣朴素理想的创业者，以后或将在家门口的银行营业大厅，便能找到梦想启航的首发站。
上海某大型机构资深宏观分析师对《国际金融报》记者表示：“推动经济有质量、有效益、可持续增长，需要进一步激活、壮大民营经济，打造大众创业、万众创新的发展引擎。伴随双创社会环境不断趋好，政务服务的便捷性持续提高，民营经济活力必将进一步释放，经济发展必定能获得充足强劲的动力。同时令民生经济或草根经济枝繁叶茂，有助于形成经济增长新动能，创造更多就业机会，进一步增强市场经济活力。”
晚间的安义路，霓虹闪烁，游人如织。“安义夜巷”开设了夜巷市集、花园舞台、绿动活动区等多个区域，并将引入时装秀、艺术表演等活动，成为“申城夜间经济的打卡地”。道路两旁的不少小店，经济效益在逐步显现。这样自发生长的活力型经济，静安区将继续为它们营造灵活、宽松的经营环境。
深化银行转型新开端
记者获悉，目前“一网通办”智能自助终端已入住静安、徐汇两家试点支行，建行上海市分行还在全市范围内的300多家网点、1000多台智慧柜员机（政务服务一体机）上开通了上海“一网通办”相关政务服务事项的办理功能，成为当地同业中首家实现将高效政务服务延伸到银行网点智慧柜员机，使银行真正变身成为群众身边的“市民办事大厅”。
华东一位资深银行业分析人士张升（化名）对《国际金融报》记者表示：“‘群众少跑腿，数据来跑路’，既是上海优化营商环境的重要举措，也体现了国家行政服务形态及效能的综合变化。行政服务形态经历了从分散到集中再到分散的几个阶段，民众也从以往办理相关业务分散跑各职能单位，到集中跑行政服务中心窗口办理，再到现在又将分散跑多元化的基层网点或分支机构。”
实质上，相较第一个分散，第二个出现的意义是更为重大的。行政效能的大幅提升及触角的大力延伸，助推行政服务导向从以政府供给进一步转向群众需求。因此，在以便捷群众为出发点的前提下，为民服务持续升级，民众对政务服务的获得感将大幅提升。在这个过程中，类似街道、银行等具备完整体系的基层网点所发挥的承载政务服务延伸的空间有所加大。
与此同时，作为民生重要的前沿窗口，参与政务便民化推进建设，共同探索政务服务便民创新模式，商业银行可在探索转型、优化服务方面进一步拓宽思路。
“一网通办”部分政务服务事项产出的档案证明等材料本身就是抵押、担保、外汇汇款等银行业务的办理要件。在张升看来，身处变化与转型浪潮中，银行将迎面社会的赋能，更加直面老百姓的需求，依托于社会资源的重复使用、叠加等思考角度，应充分利用金融机构的渠道、稳健经营等独特优势，拉近民生服务距离，将新金融打造成为增进社会治理能力的高效连接剂。
“银行进一步参与到政务服务建设中来，为自身业务扩大及创造也提供良好商机。”奚君羊建议，首先，如果银行率先把政府功能与自身系统叠加起来，将有利于吸引更多企业的侧目，亦可提升企业来到与政府功能叠加银行办理业务的意愿。其次，银行可利用与政府功能的叠加区，针对性开发新型服务，研发更多银、政、企三合一的创新产品，拓展银行业转型思路及想象空间。
展望未来，上海“一网通办”将与金融深度融合，不断扩展办理事项范围、丰富政务服务场景，对接入网点的政务事项不断迭代升级、不断扩展功能。
张升对记者表示，银行系统与上海市政府的大数据进一步打通，带来数据使用方式及效率的问题，即数据怎么用以及怎样用得更好等。比如银行是否可根据自身平台赋能后的大数据，来更精准地判定每个人的贷款金额等。这值得全行业去探索，中间亦存在一定程度的风险。
在奚君羊看来，“可先从政府与企业及市民发生资金往来方面的功能行为入手，稳步开放数据与银行系统优先对接。通过银行的便捷化设备办理类似业务，有助于促进企业及个人便利化，同时也有益于改善营商环境。”
“服务是无止境的。”张升坦言，伴随越来越多的信息孤岛在打通，割裂将走向融合。就全周期服务而言，纵向来看，如果一家企业可以在银行的终端上完成注册，后续开店及经营过程中，多半还存在纳税开户、贷款抵押等系列问题，甚至是最终关店的销户问题。横向来说，企业的发展进程中，还将经历诸多金融之外的场景，包括选择律师事务所、申请专利及知识产权、完成卫生检疫等。
此外，大数据时代将助推优化商业资源配置效率。张升表示：“上海着力优化营商环境，经历数轮改革，全周期服务企业能力显著提升。作为传统金融机构，银行是金融业及企业天然的对接平台，是企业必然要经历的环节。未来企业的发展过程中，整个企业和银行之间的关系，或将会更加不一样。银行和政府数据的这种嫁接，或者说‘联姻’的开始，为日后诸如普惠金融等业态的深化甚至重塑，提供了良好的开局之光。”
本文来源：国际金融报 
